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华警疑涉“中国代理人案”被解雇

又一名华人警员因被怀疑为中国办事而被纽约市警开除,而他们“外国代理人”的罪名自始自终都并未被证实。

Rong Xiaoqing

May 22, 2024

NYPD car in Times Square, Broadway Ave.

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李姓警官是今年第二位因联邦调查局的调查而被解雇的华裔警察,批评者认为纽约警察局存在种族偏见。

据纽约移民记事网(Documented)最先披露的纽约警察局(New York Police Department)纪律记录显示,一华裔警官因卷入一项针对一名中国籍人士涉嫌在美非法充当外国代理人的联邦调查而被解雇。2月16日,曾在警局内务科任职李史蒂文(Steven Li,音译)被警局开除。

联邦调查局和纽约警察局的调查发现,从2019年底到2021年秋季,李史蒂文曾帮助名为孙海英(Sun Hoi Ying,音译)的中国公民与中国政府的目标人物取得联系。根据法庭和市警局的文件,孙被指控接受了中国政府的报酬,来到美国进行“猎狐行动”,这是中国公安部实施的一项遣返中国逃犯的行动,通常是绕过这些逃犯定居国的相关部门而直接采取行动。

在被熟人介绍给孙之后,李为孙安排了与目标人物在纽约的会面。此人被指在2001年移居美国之前挪用了一家中国国有企业的资金。根据纽约警察局的纪律文件,在此过程中,李向他之前通过社区活动认识的受害者明确表示,他是一名警察,不代表孙或中国政府,他只想促进双方的沟通,以便解决纠纷。

自2008年开始的市警局纪律处罚决定公开记录显示,李史蒂文是继昂旺(Baimadajie Angwang,音译)之后第二位因 “外国代理人”相关案件而失去工作的华裔警察。两人均未被证实有任何犯罪行为,纽约警察局对他们的处罚让已经因中美关系紧张而受到越来越密切关注的华人社区不寒而栗。

2022年,孙海英被指控在没有按法律要求提前通知美国司法部的情况下为中国担任外国代理人,孙目前仍在逃。李史蒂文的名字在法庭文件中没有出现,他只被称为“同谋2(co-conspirator-2)”,他也未在联邦案件中受指控。但孙海英的名字在法庭和警局文件中均有出现,纽约移民记事网通过这个名字将两份文件的内容进行了对接。

纽约警察局的文件显示,警局辩护办公室(Department Advocate’s Office)对李史蒂文提出了“外国代理人”相关指控,但内部调查发现他无罪。没有证据表明李知道孙海英在会面时是在为中国政府工作,也没有发现李从中国拿了钱或威胁受害人。不过内部调查发现,李一开始告诉联邦调查局,他不知道他帮助安排的孙与受害人第一次会面的目的。但在同一次问话中,当他意识到联邦调查局可能已经知道事情真相时,他才改变了说法。调查还发现,李没有按照警局内部规定向警局报告联邦调查局对他的调查。

截至今年1月,李史蒂文已在纽约警察局工作满20年,之前没有受到过任何纪律处罚,还曾获得了一枚杰出奖章。但警局因“虚假陈述”和“未报告(他被联邦调查局调查)”而将他解雇。

李史蒂文和其律师未回应记者的多次置评请求。

李史蒂文被解雇前不到一个月,来自中国的藏族警察昂旺被联邦政府指控为中国利益工作。尽管检察官撤销了对他的所有指控,市警局仍继续对他进行内部调查。昂旺没有出席内部调查的一次问话因为他的律师告诉他警局拒绝提前与他们分享证据,因而这次问话的指令是“非法”的。昂旺因问话未到场而被解雇。

昂旺说:“我认为他(李史蒂文)和我的情况有很多相似之处,欲加之罪何患无辞。我想知道,如果我们不是来自中国,我们还会受到同样的对待吗?”

中美关系恶化之下,在全美范围内,中国移民受到了更严格的审查。美国司法部于2018年底启动了“中国计划(The China Initiative)”项目,旨在打击来自中国的经济间谍活动。该项目一直饱受学术界和民权倡导者的谴责,称其专门针对华裔美国学者和科学家,存在种族偏见。该项目最终于2022年被取消。

自2023年以来,已有17个州出台了限制中国公民购买房产的新法律。

在佛罗里达州,中国公民不仅不能买房,还被禁止在大学实验室工作。在纽约警察局,至少还有一名警员正在接受调查,因为他在社交媒体发布的支持中俄友好,以及在农历新年游行中身穿制服对中国国歌表示尊崇的视频在互联网上引发了争议。

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昂旺并不是第一个质疑纽约警察局的纪律惩处标准是否有偏见的人。《纽约邮报》2022年的一篇报道发现,2017年至2021年期间,至少有16名被捕的警察在内部调查法官判他们有罪后保住了工作。他们中的一些人受到的指控按照法律规定本应是必须被解雇的。

即使在纽约警察局于2021年改革了其纪律惩处标准,以使其更公平、更透明之后,警局仍做出过令人不解的处罚决定。去年,一名警察承认与证人发生性关系,并被判犯有威胁证人罪,内部审判法官建议将其解雇。但对此问题做出最终决定的警察局长爱德华·卡班(Edward Caban,音译)仍决定允许该警察继续留在警局。

律师莫虎20世纪80年代曾是纽约警察局第一位亚裔审判副局长,他不认同对李史蒂文的处罚决定公正性的质疑。他说,尽管此案带有“政治色彩”,但向联邦调查局撒谎是一种严重的违规行为,足以支持警察局解雇他的决定。但其他人并不同意这种看法。一位退休的华裔侦探说:“这是一个典型的政治案件。当他们无法在法庭上击垮你时,他们就会利用内部工具,这是麦卡锡时代的回归。”该侦探希望保持匿名,因为他还在为市府工作。

根据纽约警察局的公开文件,李史蒂文和昂旺是纽约警察局目前仅有的两名因联邦政府对为中国工作的非法外国代理人的调查而被开除的警察,但这可能只是个开始。近年来,司法部越来越多地使用20世纪初通过的两项要求为外国利益工作的人提前登记的法律,来对抗国际敌对势力的影响。

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美国司法部的通告虽未包括联邦法院的所有案件,但也显示自2020年以来,至少有36人因与中国相关外国代理人问题而被起诉,超过任何其他国家,而2009年至2020年期间总共只有5人因同样原因被起诉。

这意味着,对于经常参加社区活动的华人警察来说,无意中卷入涉中国的案件并被指控为外国代理人的风险比以往任何时候都要高。前纽约警察局侦探梅国威建议华裔警察不要在社区活动上与不认识的人交谈,在一方正式向警方报案之前,不要向陷入纠纷的任何一方提供建议。

梅国威说,对华裔警察来说,必须如履薄冰地生活是不公平的,但这并不是华裔独有的负担。梅国威在2019年对纽约市提起诉讼,指控他所在的分局容忍针对少数族裔警察的歧视之后退休。他以9/11事件后的氛围为例说,“回到2001年,穆斯林警察也必须要对和谁打交道格外小心。” 

截至发稿前,纽约警察局和代表亚裔警察的警局亚裔玉石协会(Asian Jade Society)没有回应纽约移民记事网的询问。

(本文由陈虹宇翻译)

Rong Xiaoqing

Rong Xiaoqing is a New York-based journalist, and an Alicia Patterson fellow (2019). She writes for various English and Chinese language publications. Her articles appeared in Foreign Policy, The New York Times, the Nation, New York magazine, Wired among other media outlets. She has won multiple awards, including from the Society of Professional Journalists, City University of New York Journalism School, and New America Media. She was a recipient of grants from the Pulitzer Center on Crisis Reporting, the Fund for Investigative Journalism, and the California Health Endowment.

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